第五章  建设用地管理

第四十八条  地方各级人民政府应当控制建设用地总量。建设占用土地的，应当优先使用存量建设用地，严格执行建设用地标准，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，提高土地利用效率。

经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。

第四十九条  县级以上地方各级人民政府应当组织自然资源、发展改革、经济和信息化、税务等部门，开展本行政区域内的建设用地利用和投入产出、集约利用程度、潜力规模与空间分布等调查，并将相关结果作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应当根据建设用地利用情况调查结果，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

第五十条  鼓励合理利用地下空间，统筹地上、地下开发利用，促进建设用地立体利用、综合利用。

开发利用地下空间，应当符合国土空间规划要求，依法取得地下空间建设用地使用权。

第五十一条  本省实行土地储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据国土空间规划以及国民经济和社会发展需要，合理确定未来一定时间内的土地储备规模。

县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应当统筹安排储备土地的前期开发、管护和供应。  

第五十二条  国有建设用地使用权应当以出让、租赁、作价出资或者入股等有偿方式取得，但法律、行政法规规定可以以划拨方式取得的除外。

土地使用权人依法缴纳土地出让价款、土地租金和相关税费等后方可使用土地。

第五十三条  县级以上地方各级人民政府应当按照国家和省规定安排建设用地指标，保障本行政区域内农村村民建设住宅的合理用地需求。

农村居民点布局和建设用地规模应当遵循节约集约、因地制宜、方便群众的原则合理规划。县（市、区）、乡镇国土空间总体规划和村规划应当明确村国土空间用途管制规则和建设管控要求，统筹考虑农村村民生产、生活需求，合理确定宅基地规模和范围。

第五十四条  农村村民一户只能拥有一处宅基地。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，在充分尊重农民意愿的基础上，县（市、区）人民政府可以通过集体建房、鼓励符合宅基地取得条件的农村村民合建住房等方式，保障农村村民实现户有所居。

农村宅基地面积具体标准由省人民政府制定。

第五十五条  农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向所在的农村集体经济组织提出申请；没有设立农村集体经济组织的，应当向所在的村民小组或者村（居）民委员会提出申请。

农村村民因地质灾害避让搬迁、水库移民搬迁、土地整治、危房改造等确需使用本村以外的农民集体所有土地建造住宅的，经安置所在地的农村集体经济组织成员大会三分之二以上或者成员代表大会三分之二以上同意，可以依法申请使用安置所在村宅基地，并应当退出原宅基地和注销登记。

第五十六条  宅基地申请依法经本集体经济组织成员集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡镇人民政府批准。没有设立农村集体经济组织的，应当经所在的村（居）民委员会集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡镇人民政府批准。

乡镇人民政府应当加强宅基地申请、审批和使用全过程监管，建立宅基地用地建房审批管理台账，归档留存有关资料，定期将审批情况报县（市、区）人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门备案。

申请宅基地涉及占用农用地的，由县（市、区）人民政府自然资源主管部门拟定农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准。省人民政府权限内的农村宅基地农用地转用事项委托县（市、区）人民政府批准。

农村村民经批准易地建造住宅的，应当将旧宅基地交回土地所有权人。属于建新拆旧的，旧宅基地上建筑物应当由农村村民自行拆除，不自行拆除的，由乡镇人民政府责令限期拆除，逾期仍未拆除的，依法申请人民法院强制执行。

第五十七条  有下列情形之一的，农村村民的宅基地申请不予批准：

（一）除实施国土空间规划进行村庄、集镇改造等国家和省规定的情形外，宅基地面积已达到规定标准，再申请新宅基地的；

（二）出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的；

（三）以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）法律、法规规定的不符合申请宅基地条件的其他情形。

农村村民申请宅基地的具体条件，由市（州）、县（市、区）人民政府制定。　

第五十八条  允许进城落户的农村村民在户有所居的前提下，依法自愿有偿退出宅基地，退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。

禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，严禁违背农村村民意愿强制拆迁、腾退、流转村民宅基地。

农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，经依法办理相关手续后，可以用于发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业、新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

第五十九条  市（州）、县（市、区）人民政府应当采取措施，统筹推进集体经营性建设用地以出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用，具体条件、程序等依照国家和省有关规定执行。

第六十条  农村集体经济组织使用乡镇国土空间总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，用地企业应当持有关批准文件，向县（市、区）人民政府自然资源主管部门提出用地申请，由县（市、区）人民政府批准；使用设区的市市辖区城镇开发边界内土地的，由市人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，依法办理转用审批手续。

乡镇、村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡镇人民政府审核后，按照前款规定审批。

第六十一条  县级以上地方各级人民政府应当统筹新增和存量建设用地使用，优先支持通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设中小企业园区，促进中小企业集聚发展和转型升级。

第六十二条  建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，按照国家和省有关规定由市（州）、县（市、区）人民政府自然资源主管部门批准。

临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的应当恢复种植条件。

第六章  监督检查

第六十三条  县级以上地方各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告本行政区域内下列土地管理情况：

（一）国土空间规划和土地利用年度计划执行情况；

（二）永久基本农田和其他耕地保护情况；

（三）自然资源资产管理情况；

（四）法律、法规规定和本级人民代表大会常务委员会要求报告的其他土地管理方面的事项。

第六十四条  上级人民政府应当对下级人民政府编制和实施国土空间规划情况进行监督检查，上级人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门对下级国土空间规划落实情况进行监督检查。

第六十五条  省、市（州）人民政府授权本级自然资源主管部门，对下级人民政府土地利用和土地管理等情况进行督察，具体办法由省人民政府制定。

第六十六条  省、市（州）人民政府自然资源主管部门根据授权对下列土地利用和土地管理情况进行督察：

（一）耕地保护情况；

（二）土地节约集约利用情况；

（三）国土空间规划编制和实施情况；

（四）有关土地管理重大决策落实情况；

（五）土地管理法律法规执行情况；

（六）其他土地利用和土地管理情况。

第六十七条  地方各级人民政府应当依法接受、支持和配合自然资源督察，如实反映情况，提供有关资料，协助现场勘测、拍照、摄像等，不得拒绝、阻碍自然资源主管部门依法履行职责。

第六十八条  省、市（州）人民政府自然资源主管部门在督察中发现被督察的地方人民政府违反土地管理法律法规，或者落实有关土地管理重大决策不力的，可以发送督察建议书、意见书、督办函，被督察的地方人民政府应当认真组织整改，并及时报告整改情况。

被督察的地方人民政府未按照要求整改的，省、市（州）人民政府自然资源主管部门可以约谈被督察的地方人民政府有关负责人，并可以依法向监察机关、任免机关等有权机关提出追究相关责任人责任的建议。

第六十九条  未按照本实施办法规定公布、调整区片综合地价，不依法实施土地征收，或者严重侵害被征地农民利益的，暂停受理该地区新增建设用地申请，由上级人民政府及其自然资源主管部门对该地区人民政府及其有关部门主要负责人进行约谈，并予以通报。

第七十条  县级以上地方各级人民政府自然资源、农业农村主管部门应当与公安、财政、住房城乡建设、市场监管、城市管理、综合执法等部门加强协作配合，推行联合执法，提升土地执法效能；与司法机关加强协调配合，建立健全案件移送程序和标准，推进信息共享和案情通报制度化。

第七十一条  县（市、区）人民政府应当组织乡镇人民政府和自然资源、农业农村等部门，建立土地执法动态巡查制度，运用卫星遥感等技术手段，及时发现并依法制止土地违法行为。

村（居）民委员会发现本区域内土地违法行为的，应当予以劝阻，并及时向乡镇人民政府或者县（市、区）人民政府自然资源、农业农村等部门报告。

第七十二条  县级以上地方各级人民政府应当组织发展改革、自然资源等部门建立土地市场信用监管机制，对建设用地市场重大失信行为开展联合惩戒并依法公开相关信息。

县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应当会同发展改革、住房城乡建设等部门建立建设用地动态巡查机制，通过预警提醒、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地处置等手段，加强建设用地供应交易和供后开发利用监管。

第七十三条  市（州）、县（市、区）人民政府应当自行或者指定有关部门依法管理和处置依法没收的违法建筑物（构筑物），具体规定由市（州）、县（市、区）人民政府依照有关法律、法规制定。

第七十四条  农村村民非法占用土地建住宅的行政处罚权，交由乡镇人民政府行使，跨行政区域和县级以上地方人民政府认为影响较大的案件除外。

省人民政府确定的部门应当加强对乡镇人民政府行使该项行政处罚权的综合保障、业务指导和监督考核。

第七章  法律责任

第七十五条  违反本实施办法规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第七十六条  违反本实施办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，将未利用地改为建设用地的，依照土地管理法律、行政法规关于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，将农用地改为建设用地的规定处罚。

第七十七条  地方各级人民政府及自然资源、农业农村等部门工作人员有下列行为之一的，由其上级机关或者所在单位责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）违反法定权限、程序，擅自批准或者修改国土空间规划的；

（二）违反法定权限、程序或者不按照国土空间规划确定的土地用途批准土地使用的；

（三）违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动的；

（四）违反法定权限和程序进行土地征收的；

（五）违法减免耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费、土地出让价款、土地租金和税费等土地费用的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的行为。

第八章  附  则

第七十八条  街道办事处依法履行相关土地管理职责的，适用本实施办法关于乡镇人民政府的规定。

第七十九条  《四川省人民代表大会常务委员会关于〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉第八条第一项的解释》同时废止。

第八十条  本实施办法自2023年3月1日起施行。

来源：http://dnr.sc.gov.cn/scdnr/sfjs/2022/12/5/ddb30d8b73964a4eabf6984ceb5b4f5a.shtml 四川自然资源厅